Andalucía renueva su marco ambiental y forestal: LEGAM y LEMA. El 5 de noviembre de 2025, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía aprobó dos importantes proyectos de ley orientados a modernizar y reforzar el marco normativo de protección del medio ambiente y de los recursos forestales en la comunidad: el Proyecto de Ley para la Gestión Ambiental de Andalucía (LEGAM) y el Proyecto de Ley de Montes de Andalucía (LEMA) . Ambos textos fueron publicados como novedad en el Boletín Oficial del Parlamento de Andalucía (BOPA) nº 807 el 14/11/2025 y ahora continúan su tramitación legislativa con vistas a su aprobación definitiva para este nuevo año 2026.
LEMA y LEGAM, proyectos que apuestan por la modernización ambienta y forestal
Ambos proyectos legislativos, que se encuentran a la espera de su aprobación definitiva en este año, comparten una visión estratégica orientada a integrar la protección ambiental y la gestión forestal dentro de un modelo de desarrollo sostenible, adaptado a los nuevos desafíos normativos, sociales y climáticos. Tanto LEGAM como LEMA refuerzan la necesidad de una corresponsabilidad efectiva entre las administraciones públicas, el tejido empresarial y la ciudadanía, promoviendo una gobernanza colaborativa basada en la planificación, la transparencia y la participación. Desde un enfoque integral, estas iniciativas buscan mejorar la eficiencia en la gestión de los recursos naturales, fortalecer la resiliencia de los ecosistemas frente al cambio climático y generar oportunidades ligadas a la innovación, la bioeconomía rural y el empleo verde, consolidando así un marco coherente que combina protección ambiental, dinamización territorial y crecimiento sostenible.
LEGAM: una nueva gestión ambiental
El Proyecto de Ley para la Gestión Ambiental de Andalucía, conocido como LEGAM supone una renovación profunda del marco jurídico ambiental andaluz, superando la Ley 7/2007 de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental (GICA) que durante años ha regulado los procedimientos ambientales en la comunidad. La norma tiene como objetivo adaptar la legislación autonómica a los retos del siglo XXI, alineándola con los principios europeos y estatales de protección, sostenibilidad y eficiencia administrativa, haciéndola más ágil, clara y adaptada.
Principales ejes de LEGAM
Un pilar central de LEGAM es la simplificación y agilización de los procedimientos ambientales, reduciendo plazos y eliminando trabas burocráticas que generaban incertidumbre para empresas y ciudadanos. La propuesta fija plazos homogéneos para las autorizaciones ambientales:
- Autorización Ambiental Integrada (AAI) y Autorización Ambiental Unificada (AAU) en un plazo de 6 meses.
- Autorización Ambiental Unificada Simplificada (AAUS) en 5 meses.
- Licencia Ambiental en 3 meses.
- Declaraciones responsables con efectos inmediatos.
Esto permite una respuesta más rápida por parte de la administración sin renunciar a las garantías de protección del medio ambiente. Una de las innovaciones más relevantes es la Licencia Ambiental, que reemplaza a la antigua calificación ambiental municipal, ofreciendo criterios homogéneos y mayor seguridad jurídica para las empresas que desarrollan proyectos en Andalucía.
La ley incorpora mecanismos de prevención y control ambiental más claros y eficaces, refuerza la inspección y vigilancia y actualiza el régimen sancionador, incluyendo figuras como la prestación ambiental sustitutoria, que permite transformar sanciones económicas en actuaciones de restauración o educación ambiental.
LEGAM también enfatiza la participación ciudadana, creando un Registro de Participación Ciudadana en materia ambiental para garantizar la transparencia y potenciar la implicación de la sociedad en los procesos de evaluación y toma de decisiones ambientales.
Otro aspecto clave de esta ley es su apuesta por la ecoinnovación, la economía circular y el empleo verde, promoviendo tecnologías más sostenibles, la racionalización del uso de recursos y la creación de incentivos que favorezcan inversiones respetuosas con el medio ambiente.
LEMA: hacia una gestión forestal sostenible y adaptada al siglo XXI
Simultáneamente, el Proyecto de Ley de Montes de Andalucía (LEMA) da un paso decisivo en la modernización de la política forestal autonómica, sustituyendo la legislación vigente desde 1992, anterior incluso a la Ley estatal de Montes. Este nuevo marco, que espera a ser aprobado definitivamente este año 2026, busca adaptar la normativa al contexto actual, integrando criterios de sostenibilidad, digitalización, bioeconomía y mayor eficiencia administrativa.
Novedades destacadas de LEMA
Una de las aportaciones más significativas de LEMA es la reconocimiento explícito de los servicios ambientales que proporcionan los montes andaluces, como la captura de carbono, la regulación hídrica y la protección del suelo. Estos servicios podrán constituir la base de mecanismos de compensación económica que reconozcan el valor de los recursos forestales para la sociedad.
La ley promueve un enfoque de bioeconomía rural, favoreciendo el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y su transformación en productos y servicios de valor añadido. Para facilitar la colaboración y planificación estratégica en el sector, se crea el Registro Andaluz de Empresas, Industrias y Cooperativas Forestales.
LEMA apuesta también por la simplificación de procedimientos, sustituyendo muchas autorizaciones previas por declaraciones responsables, lo que reduce tiempos administrativos sin comprometer los estándares de protección ambiental.
Un elemento estructural de la nueva ley es la creación del Consejo Andaluz de Política Forestal y Biodiversidad, que sustituye al anterior órgano consultivo y amplía la participación de los distintos actores implicados. Junto con esto, la ley establece el Registro de Montes Públicos de Andalucía, que clarifica la titularidad, gestión y aprovechamientos de los montes para garantizar mayor transparencia.
Además, LEMA impulsa la cooperación público-privada a través de entidades selvícolas que facilitan la ejecución de acciones forestales, y reconoce el papel de la ganadería extensiva en la conservación de los ecosistemas forestales.
La ley también incorpora medidas para la prevención y restauración frente a incendios forestales, la promoción de la investigación y transferencia tecnológica, y la definición de un régimen de responsabilidades equilibrado orientado a minimizar y corregir los daños ambientales.
Un marco normativo renovado, coherente e integrado
Desde Coproyma, consideramos que la aprobación de los proyectos de ley de LEGAM y LEMA por el Consejo de Gobierno el 5 de noviembre de 2025, seguida de su publicación en el BOPA nº 807 el 14/11/2025, marca un momento clave en la evolución del marco jurídico andaluz en materia ambiental y forestal. Estas normas, aunque con enfoques específicos, comparten la ambición de modernizar, simplificar y coordinar la gestión del medio ambiente y los recursos forestales de la comunidad, incorporando principios de sostenibilidad, participación ciudadana, eficiencia administrativa y transparencia.
Desde la coordinación de los procedimientos ambientales hasta la conservación y aprovechamiento responsable de los montes, LEGAM y LEMA sitúan a Andalucía en una posición avanzada en la materia, con una regulación que busca equilibrar la protección del medio ambiente con el desarrollo social y económico, promoviendo un modelo que protege el patrimonio natural sin renunciar al progreso sostenible.
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